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宜昌开展争创全国文明城市
2008-10-22 16:0:49  

    近年来,根据中央和省文明委的总体部署和要求,我市在认真总结连续三次(1999年、2002年、2005年)获得“湖北省文明城市”、“全国文明城市创建工作先进城市”经验的基础上,市委、市政府坚持把深入开展以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作作为实践邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,加快推进宜昌经济社会协调发展的重大举措,纳入全市各级党委、政府的重要工作日程,审时度势,慎重决策,明确提出了“两保一争”(确保2008年把宜昌市建成“国家卫生城”、“国家环保模范城”,力争在全省率先进入“全国文明城市”行列)的创建工作目标,并按照“紧扣发展,着眼民生,构建和谐”的创建工作思路,精心部署,强力推进,突出重点围绕完善基础设施、加强城市综合管理、提高市民素质、构建长效机制、营造和谐发展环境,扎实开展了新一轮争创全省、全国文明城市工作,取得了突出成效,城市基础设施建设和城市综合管理取得重大突破,市民的文明素质明显提升,城市的生活环境、居住环境和创业环境显著改善,窗口服务规范高效,社会风尚文明和谐,充分显示出宜昌迈向全国文明城市的生机与活力。今年9至11月间,中央文明办专题调研组、全国爱委会暗访组、省环保局专家评审组来宜调研检查期间,对我市举全市之力,采取有效措施,强力推进以创建全国文明城市为龙头的“三城联创“工作所取得的突出成效,均给予了充分肯定,也赢得了前来参加“八艺节”闭幕式的中外嘉宾和社会各界的广泛赞誉。

    回顾近年来探索与实践,我们主要有以下九方面的体会:

    一、深化认识,明确目标,着力树立了以创建助推发展以创建改善民生以创建促进和谐的文明创建新理念

    近年来,在贯彻落实科学发展观的实践中,全国兴起了新一轮创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市的热潮,而且创建工作内涵发生了深刻变化,创建工作的方式由运动式突击性创建转向建立长效机制,考核评比方式由定性检查为主转向量化考核为主,目标体系由过去单纯注重个性指标的考评转向政治、经济、文化、社会建设四位一体的全面协调发展。对此,宜昌市委、市政府认为,实施以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”,事关宜昌又好又快发展的大局,必须转变观念,深化认识,形成共识。为此,市委、市政府先后召开两次市委常委会和两次市政府专题办公会,专题讨论研究全国文明城市等“三创”工作,明确提出了“两保一争”(即:确保2008年建成国家卫生城市、全国环保模范城市,力争在全省率先进入全国文明城市行列)的创建工作目标,要求全市各级各部门务必从全面贯彻落实科学发展观的高度、从实现宜昌又好又快发展的高度、从全面提升宜昌城市品位的高度,充分认识开展“三城联创”工作的重大意义,强调要坚决纠正“三创”工作冲淡发展主题、无关紧要的错误观念,自觉做到“两手抓、两促进”;要坚决摒弃“三创”工作形式重于内容、为创而创的消极思想,自觉做到既重结果、更重过程;要坚决克服“三创”工作劳力伤神、吃亏不讨好的畏难情绪,自觉做到知难而进、迎难而上,扎扎实实地从基层工作抓起,从基础工作抓起,从关系民生的具体事务抓起,着力树立了以创建助推发展,以创建改善民生,以创建促进和谐的文明创建新理念,为强力推进以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作取得突破性进展奠定了坚实的思想基础。

    二、全面动员,周密部署,着力建立了“市区联创、重心下移,以块为主、条块结合”的创建目标责任体系

    为推动以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作全面展开,市委、市政府先后于2006年4月20日、2007年7月10日和今年3月12日,召开了三次高规格的动员会,市委书记、市人大常委会主任郭有明书记、市长、市“三城联创”工作领导小组组长李乐成分别作了重要讲话,对开展以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作,进行全面动员和周密部署,并以市委、市政府名义印发了《关于争创全国文明城市工作的意见》(宜发【2006】5号)、《宜昌市“三城联创”重点责任目标分解方案》(宜办发【2007】26号),《市委办、市政府办关于印发“三城联创一票否决”实施办法的通知》(宜办发【2008】9号文)。同时以市“三创办”名义,分别印发了《宜昌市“三城联创”工作目标考核管理办法》(宜市三创办【2008】8号文)和46个重点工作具体实施子方案,按照“以块为主,条块结合,纵向到底,横向到边”的原则,将创建任务分解到城区各区和市直各132个责任单位,明确了责任主体、创建目标任务和责任领导,实施目标责任考核和“一票否决”管理办法。着力建立了“市区联创、重心下移,以块为主、条块结合”的创建目标责任体系,全面启动了争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作。

    三、强化领导,落实责任,着力建立了“政府组织、大员督导、统筹协调、专班督查”的工作运行机制

    一是建立了强有力的组织领导机构。市委、市政府成立了由市长李乐成担任组长的”三城联创“工作领导小组。实施大员挂帅,明确由市委、市政府11名主管或分领导分别牵头负责一项或一个方面的重点创建工作,另外安排市委、市人大、市政府、市政协“四大家”的19名市级领导参与,分别联系一个创建责任区或一个创建责任部门,进行协调和督办,切实加强了对创建工作的组织领导。二是组建了运作高效的创建工作专班。市政府成立了市“三城联创”领导小组综合协调办公室,从市文明办、市卫生局、市爱卫办、市环保局、市政府办、市政府研究室等单位抽调近20人,组建成立了综合协调、宣传舆论与市民素质教育、督办检查等三个工作专班,集中在市政府办公,有效指导、督办和协调各创建责任主体单位,卓有成效地开展了争创“三城”的各项工作。三是实施了各级领导分片包干责任制。市创建办下文规定,在一把手负总责的前提下,实施各级领导分片包干责任制,城区各区“四大家”领导和区直机关干部分片包干到街道、到社区、到市场、到门店,实行定人定岗,进行指导和督办。所有重点地段和区域,都要有区街领导和干部驻点包干。市直城管、工商、公安、卫生、教育、房管、建委、交通、旅游等重点责任单位实行了领导及相关干部分片包干的责任制度。四是建立了强有力的专班督查制度。按照“暗访为主、媒体跟踪、现场督查、限期整改、媒体曝光”的要求,市创建办分别从市文明办、市卫生局、市环保局抽调三名县级领导干部担任督查组长,抽调相关部门人员参加,每组配备一名记者,组建三个督查工作小组,突出重点、难点,针对专项整治开展督查,建立了强有力的专班督查制度。

      四、突出重点,强力攻坚,着力开展了以道路交通和公共文化设施为重点的基础设施建设和城市环境的综合整治。

    2006年下半年以来,特别是2007年7月以来,全市各级各单位根据全国文明城市、国家卫生城、国家环保模范城的考核测评标准要求,集中人力、物力和财力,市区两级政府多渠道筹措资金,投入两亿多元,采取以道路改造带动城市周边环境改善,以项目启动带动城市管理提档升级的办法,突出重点围绕城市配套基础设施建设。新建广电中心,市新图书馆建设进展加快,规范“七小门店”管理、市容环境卫生和城乡结合部的整治、水源地及污水处理设施的整治、集贸市场、停车场、社区、小区社会治安、交通秩序的综合整治等方面,全面开展了集中综合整治和攻坚达标工作,取得阶段性突出成效,城市基础实施进一步完善,城市综合管理水平显著提高,市容市貌焕然一新。

    五、创新载体,强化教育,广泛开展了以提升市民综合文明素质为重点的系列市民素质教育活动

    为整体提升市民的综合文明素质,教育和引导全市广大市民积极参与“三城联创”(创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市)活动,市委宣传部、文明办从2007年8月开始在全市启动开展了丰富多彩的市民文明素质系列教育活动。中央文明网以《湖北省宜昌市民文明素质教育活动丰富多彩》为题介绍了我市经验。一是举行 “‘三城联创’市民文明素质教育活动”启动仪式。8月26日,在夷陵广场举行“共创三城、共享文明,共促和谐”市民文明素质教育主题活动启动仪式。1000多名来自公安、城管、卫生、工商、学校、社区、窗口服务行业、青年志愿者、行业协会以及驻宜部队官兵的代表,身着行业制服组成方队,庄严宣誓共同承诺遵守《宜昌市市民文明公约》。在启动仪式上,市文明委发布了《人人参与三创,共建美好家园—致全体市民的公开信》,市文明办向全市发出了《全民携手创“三城” 共建美好新宜昌—致全体市民的倡议书》。二是开展了 “小手拉大手,文明一起走”家校互动活动。将《市民文明公约》纳入全市中小学地方校本教材,进行专门教育; 9月份以来,统一印制《市民文明公约》家校联动,共创三城责任书10万余份,交城区中小学学生带回与家长(爸爸、妈妈、爷爷、奶奶)共同学习并签字承诺,在城区中小学中组织开展了“小手拉大手,文明一起走”家校互动活动。三是开展了“千名志愿者劝导文明”活动。从8月中旬开始,由市文明办、团市委牵头,市直新闻媒体参与互动,向全市公开招募1000名志愿者,在城区主要街道十字路口和公园、广场、车站、码头等主要公共场所开展了劝导文明活动,并发放近万份“文明交通和社会公德友情提示卡”。四是开展了“文明市民查文明”活动。邀请各级人大代表、政协委员和社区离退休老同志等优秀市民代表参加,组建“文明市民查文明督导团”,从去年8月份开始,每月一个重点,开展了 “文明市民查文明”活动。五是开展了“六进社区”大型宣传教育活动。由市委宣传部、市文明办牵头,市司法局、市科协、市文化局、市体育局、市综治办、市卫生局、市环保局等职能部门联合行动,在全市开展了法律、科普、文体、治安、卫生、环保“六进社区”大型宣传教育活动。六是开展了文明单位赠送“三城联创友情提示卡”活动。全市各级文明单位(行业)根据创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市各阶段的工作要求,累计印制10余万份 “三城联创友情提示卡”,适时赠送给各所驻社区居民或其服务的客户,友情提示广大市民共同参与创“三城”活动。七是建立了“‘三城联创’市民参与互动平台”。以社区市民讲坛、宜昌三峡广播电台“市民热线”、三峡商报“市民点将”、宜昌三峡电视台“直播宜昌”和“中国.宜昌”政府网、“三峡.宜昌”网、“中国三峡传媒”网、“三峡新闻”网等政府网络“社区论坛”为依托,建立了“三城联创市民参与互动平台”,定期组织开展“三城联创,我们怎么办?”市民大讨论、“市三创办领导与市民对话”等活动,多渠道引导市民互动,努力形成全社会普遍关注、市民积极参与的良好社会氛围。八是开展“‘三城联创’系列评佳促差”活动。以举办“第五个公民道德宣传日”活动为契机,在全市启动开展了“十佳文明市民“十大道德模范”、“十佳青少年”、“十佳志愿者”、“十佳窗口服务标兵”、“十佳环保模范”“十佳外来务工人员”、“十佳和谐家庭”、“十佳和谐社区”、“十佳诚信单位”等系列“评佳促差”活动,营造了全民参与三创、人人争先创优的良好社会氛围。

    八、围绕服务社区民生促进社区和谐,着力深化了以文明社区、和谐社区为重点城市文明细胞创建活动

    社区是城市的细胞和基础,也是全国文明城市考核测评的重点区域。今年以来,结合城市社区发展和争创全国文明城市的新实际,着力于贴近民生、服务民生、发展民生、促进和谐,深入开展了文明社区、和谐社区、绿色社区等创建活动,取得一定成效。

      一是开展了社区文明市民讲坛试点工作。总结推广西陵区开办社区文明市民讲坛经验,以“知荣明耻树新风,争做文明宜昌人”为主题,以市民学校为阵地,在全市区级以上文明社区开展了社区文明市民讲坛试点工作,着眼文明行为养成细节,精选内容,每月一讲,教育和引导社区居民从小节做起、从小区管起、从小巷抓起,积极参与文明城市、文明街道、文明社区、文明小区、文明单位、文明楼栋、文明家庭创建活动,争做文明市民。二是开展了第二批绿色社区评选工作。与市环保局联合,在全市开展了“绿色社区”检查、验收和评选工作,推出了七一0等一批绿色社区。三是开展了“党报进小区”活动。市文明办与三峡晚报社、市房管局等单位联合,在城区的100个小区中开展了“党报进小区”活动,已有100个小区建起固定“阅报栏”,为社区居民了解时事、充实精神文化生活提供了方便。四是推广了西陵区加强农民工教育和管理的经验。中央文明网以《湖北宜昌:服务农民工共享城市文明》为题,推广介绍了我市通过“建立农民工援助站,让农民工有了自己的家;兴建农民工生活公寓,让农民工真正安居、绘制农民工生活线路图,让农民工生活更加便利、办农民工夜校,丰富农民工业余文化生活”的经验。去年5月,湖北电视台新闻栏目以“关注民生抓创建,构建和谐家园”为题,对我市开展争创全国文明城市工作取得的成效,进行了专题报道。在全国“和谐社区论坛”上,我市作了《着眼民生抓创建,构建和谐新社区》的典型发言。

    九、积极探索,大胆实践,着力构建了以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”工作长效运行机制

    近年来,市委、市政府结合我市多年来开展“创城”的实际,积极探索,大胆实践,按照“整合资源、集中力量、突出重点、破解难题、整体推进”的原则,将争创全国文明城市与国家卫生城市、国家环保模范城市的考评项目进行整合,统一领导,统筹部署,专班协调,大力实施以争创全国文明城市为龙头的“三城联创”,形成了创建工作的整体合力。在创建实践中,坚持坚持把以创建全国文明城市为龙头的“三城联创”工作纳入全市各级党委、政府的重要议事日程,进行专题研究和部署;坚持把涉及以创建全国文明城市为龙头的“三城联创”工作的各项事业发展,纳入全市国民经济和社会发展长远规划和年度工作计划,进行统一规划和部署;坚持把以社会主义荣辱观为主要内容的公民思想道德建设贯穿于以创建全国文明城市为龙头的“三城联创”工作的全过程,着力长效管理,积极探索并逐步建立了文明城市创建绩效考核、城市综合管理、文明城市目标任务落实、文明城市创建工作投入保障和“以奖代拨”项目考核等工作机制,中央文明办主办的《精神文明建设》推介了我市经验。

     我市开展争创全国文明城市工作虽然取得了阶段性的成绩,但是对照全国文明城市测评标准还有一定的差距。下一步,我们将对照即将颁布的新的《全国文明城市测评体系》要求,进一步完善工作方案和创建达标措施,加大创建工作力度,力争早日实现在全省率先进入全国文明城市行列的奋斗目标。 

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