场景一：“城管来了！”随着一声尖叫，路边的小摊贩如同小鸡看到了老鹰一样抱头鼠窜，一群身着五花八门制服的城管队员驾车呼啸而至，把来不及逃走的小摊贩的桌椅板凳、扁担、秤砣秤杆乃至板车没收装车，然后又呼啸而去，剩下水果蔬菜散落满地，失去了营生家什的摊贩在那里呼天抢地、跳脚大骂，路人驻足侧目而视……
场景二：“你怎么又出来了？不是给你打过招呼了吗？要是再出来我们就不客气收你的东西了！”几个巡查的城管队员正在呵斥一个小门店的老板，老板一边陪着笑脸，嘴里说着“再也不出来了”，一边忙不迭地把放在店外桌椅板凳、冰柜之类的东西往里搬。可几个城管队员前脚刚走，店主马上把东西搬回原处，堂而皇之地占据着人行道……
场景三：“我这个月的罚款已经交过了！”一个路边小贩理直气壮的对城市管理者说，管理者看了一眼盖有自己单位公章的白条，又向下一个小贩走去……
因为工作关系，笔者曾多次亲历过上述那样的场景。如此的一幕幕，曾经在无数大中城市上演，如今还在我们这个建市只有十多年的中等城市中继续。夹在履行自己职责、执行上级决定与小摊贩的骂声和居民的抱怨声两难尴尬境地中，一位城管的负责人曾向笔者无奈地抱怨过：“不管吧，市民有意见，上级领导要批评；管狠了吧，又说我们不管百姓死活，有的甚至干脆骂我们是国民党和土匪……”
和许多同类城市一样，“围墙经济”和“马路经济”曾经是我们这个城市的一个显著特点：一间只能摆得下炉子和案板的门店就可以开一个小餐馆，餐桌呢？当然就只能放在人行道上了；一辆板车或是三轮车在路边一支，这就是一个小摊位，果皮、菜叶当然就只能随地乱扔了。城市居民们，有些甚至是刚从村民变为市民的人们在享受着小摊贩带来方便和优惠的同时，对此是司空见惯，视若无睹。但随着城市经济的快速发展，正规的农贸市场逐渐取代着路边的菜贩，大小不一的超市取代着小卖部，环境优美的居民小区取代着拥挤混乱的老城区居住区，享受到了现代宜居生活的市民渐渐地对环境的脏乱变得敏感起来，城市的领导者和管理者也提早预感到管理好这座城市、提升城市的文明程度的重要性和必要性，而且更是上升到了对他们执政能力的考验和优化城市发展环境的高度。当大多数市民和管理者都认识到了一个文明、整洁的城市环境对他们的重要性后，一个矛盾就凸现在他们的面前。
——要市容还是要繁荣？
我们这个城市起步很晚，在上个世纪末才正式建市，即便到现在，还有很多城市的居民脑子里没有市民的概念，随手乱扔，随口乱吐，随地乱倒等不文明的习惯随处可见，对于小商小贩们挑个担子，推个板车在路边随意一放就做起生意来，人们更是毫不介意。勿庸置疑，小摊小贩在方便居民的同时，也为我们这个经济还不很发达的城市缓解了一部分就业的压力。但随着城市建设的快速发展，那些遍地开花的游摊游贩在基础设施日益完善的城市道路上显得越来越刺眼，而且这些游摊游贩和其他各类的出店占道经营带来的污染环境和影响交通等问题也日益严重起来。城市的管理者意识到满城的游摊游贩和随处可见出店经营绝不是城市繁荣的标志，而一个文明、干净、整洁的市容对城市的经济社会发展有着难以估量的作用，于是在上个世纪末，在创建文明卫生城市的大旗下，游摊游贩和其他一些占道经营成了重点整治对象。但冰冻三尺，非一日之寒，由于历史的原因，小摊小贩和出店经营犹如割据的军阀，大有“我的地盘我作主”之势。取缔任何一处占道经营，管理者们如果不拿出百分之一百的力量，是很难见到成效的，即使当时赶走了，但很快就死灰复燃，城管队员们为此只能疲于奔命，加上经营者文明意识和城市意识的缺失，管理者和被管理者顿时成了一对尖锐的矛盾，文明执法在一次次的冲突中也就成了一句空洞的口号。经过近十年的整治——反复——再整治这样一个循环，客观地说，目前我们这个城市里的游摊游贩和占道经营蔓延的势头得到了有效的遏制，城市的容貌较之十年前有了极大的改善，但只要管理稍一放松，马上就会呈现出遍地开花之势，这就逼着我们去想出长治久安之策。
——既要堵，又要疏
其实在创建文明卫生城市之始，管理者就考虑到了这个问题。我们这个城市的经济发展当时还处在一个缓慢的上升期，还有一批刚刚解决温饱的弱势人群，而且中小餐馆、早点摊群、夜市排档又极大地丰富和方便了城市居民生活，市民对此也有需要，不顾现实地把所有的占道经营“一刀切”，显然是不符合我们的实际。于是在调查研究的基础上，规定了包括八里街、汤家街等七条次干道为允许占道经营的路段，但只能在人行道坎上经营。同时在尊重历史的基础上，定点了一批早点摊群和夜市排档，新建和规范了一批农贸市场，把走街串巷的菜贩“请”了进去。另外，针对困扰城市很久的小餐馆出店经营问题，依法规定了其经营的面积，即操作间不得小于8平方米，店堂不得小于24平方米。这就极大地缓和了占道经营给城市管理带来的压力，虽然一时还不能完全满足市场的需求，但毕竟在规范管理城市上迈进了一大步。
虽然城市管理正在逐渐步入正轨，但不得不承认，现在我们这个城市的管理还是低水平的，关于环境脏乱差的投诉不断，群众不满意，领导不满意。如何提高我们的城市管理水平，这正是我们下一步要认真思考的问题。
——他山之石，可以攻玉
场景一：法国巴黎，美丽的塞纳河畔有一处闻名世界的旧书摊市场。摊位沿塞纳河而建，一半架在河堤上，对着道路的一半可以灵活打开。摊位上主要出售古董、书籍、小玩意儿、各种风俗画等等。看得出城市的建设者当初设计时就考虑到了市政的需要，给行人留出了足够的行走或驻足的空间。这些摊点有的白天营业，有的入夜开张，游人们在摊边或淘宝或留影，各不妨碍，气氛显得轻松随意……
场景二：北京的王府井大街，中国最繁华的街道之一，黄昏时分，华灯初上，小摊贩们纷纷支起摊架，各种水灵鲜嫩的水果、香味扑鼻的小吃引得人馋涎欲滴，可最让人惊异的是，在一眼望不到头的夜市的地面上，竟然看不到一处乱扔的果皮、垃圾等，每个摊位的旁边都有一个摊贩自备的垃圾桶，着装整齐的城管队员来回巡查着，一切显得那么井井有条……
不论是欧美发达城市，还是我们国内的大城市，没有游摊游贩，完全消灭占道经营是不可能的，就连世界头号富有的国家——美国的城市中也不乏这样的镜头——一个黑人小伙子推着一辆类似于我们中国人的三轮车，在街边警察指定的地方一停，忙碌地向路人出售着各类饮食。当然他是经过联邦政府批准并且有经营许可证的，他必须保证只能在规定的时间和地点经营，而且不能影响交通和污染环境，如果他违反了，警察——美国街头的唯一执法者就会过来干涉，第一次会给他开一张罚单，他会乖乖地到指定的地方交纳罚款，因为没有第二次，如果他敢再次违规的话，等待他的有可能是牢狱之灾。
当然，中国有着自己的国情，我们也决不会把一个当街卖菜的小贩投进监狱，但严格管理，依法管理，这是世界上每一个城市管理都通用的法则。张家港，这个以文明卫生而闻名全国的城市就是靠着严管重罚而换来一个人人羡慕的城市环境的。各国有各国的国情，各地有各地的民情，生搬硬套地把某一个城市管理的模式拿过来，只能是适得其反。城市管理者要思索的是如何结合自己的实际，走出一条有特色的城市管理之路。
——走自己的路
我们的城市是一个还不很发达的中等城市，城市建设还没有上档次，市民素质还不是很高，这就是我们的实际。对游摊游贩和占道经营现象如果只是一味地严管重罚，只会让管理者和被管理者的矛盾激化，效果也不可能太好。那么我们应该如何面对这个问题呢？
首先，要规划好。这里所说的规划，不仅仅是指城市建设的规划，还有市场的规划，如哪里能经营什么，哪里不能经营什么。比如这里新建了一大片居民小区，那么附近就应该考虑建设一个菜市场，菜市场旁边就应该考虑建一个早点摊，即使现在没有形成市场，但位子必须预先留下来，还比如，那里是人流量、车流量大的地方，夜市排档就绝不能定在那里；那里居民比较集中，那里就不能允许小餐馆经营。城市的规划设计者和管理者要看得远、看得准，不能为了解一时之痛而不管将来，在这方面我们是有教训的。十几年前，在城区文化路口有一处比较集中的夜市排档，就决定将它们迁往建设路，可后来随着建设路的拉通，那里成了人流和车流相对集中的路段，于是在经营了不到两年，多个职能部门做了大量的工作，费了九牛二虎之力，又将它迁到了仙女路口。时隔几年之后，仙女路也拉通了，而且这条路通向一所大学，旁边又有机关，隔墙还是驻军所在，且那里用水用电都极为不便，附近连个公厕都没有，一到晚上，“仙女”路口就变成了一个人声嘈杂，污渍满地的俗世凡间。不久前，这一处夜市排档迁往了黄陂西路。那里远离居民区，而且事先进行了基本设施的建设，上下水通畅，卫生设施齐全。这一次它终于找到了自己真正的归宿。
其次是管理好。城市管理的职能部门对占道经营决不能一赶了之，不能帮他们找到一个地方就放任自流。要跟踪管理，跟踪服务。该办的证还得办，该达到的标准还要要求达到，违规者该如何处罚就得如何处罚，不能造成管理上的真空和缺位。
最后一点就是要宣传好。这才是真正打基础、管长远的工作。城市管理中的许多难题，说到底还是人的问题。市民素质不高，经营者城市意识不强，包括我们的管理者也存在着管理水平需要提高的问题，这些都只能靠着长期的宣传教育，不断的潜移默化，提高改进，才能不断地适应着我们这个城市发展需要。
历史在进步，城市在发展，文明并不意味着大街上只能有香花美草，民生大于一切，只有人民安居乐业，环境整洁，小摊小贩也有他们安身立命之所，这才是一幅真正和谐的图画。
（作者：孝感市文明办 涂侃峰）
|
